Безобидный бизнес Азарт – один из самых выгодных «наполнителей» для автоматов. Люди азартны и готовы платить только за процесс игры, даже отдавая себе отчет в том, что их шансы получить приз – стремятся к нулю. В России с запретом игровых автоматов был нанесен удар и по «детским» автоматам азарта, в том числе кран-машинам, и их многочисленным вариациям. Полномочные органы безоговорочно отнесли кран-машины к игровым, а бизнес с ними к административному нарушению с конфискацией оборудования. Заметим, что российское законодательство в сфере регулирования кран-машин уникально по своей строгости. Во многих странах, где игровые автоматы (и весь рынок азарта) находятся под не менее серьезным регулированием, безобидные кран-машины не относятся к игровым автоматам и являются неизменным аттрибутом ярмарок, парков развлечений, торговых центров и т.д. А в ряде стран кран-машины остались единственными продавцами азарта на улицах (например, в Ю.Корее). Отнеся кран-машины к игровому оборудованию российский законодатель поставил предпринимателей из отрасли перед выбором «работы вне закона», или же маскировки оборудования под торговые автоматы. Так появились автоматы, предлагающие игру в качестве подарка за покупку, а кран-машины сделали попытку перейти из разряда игрового оборудования в торговое.
Американский опыт Идея замаскировать игровой автомат под торговый не нова и не оригинальна. Около ста лет назад с аналогичными ограничениями столкнулась операторы одноруких бандитов в США. В один миг сверхприбыльный бизнес оказался нелегальным, и тогда (для тех кто хотел работать законно) были придуманы автоматы, выдающие жвачку и предоставляющие призовую игру. Автоматы почти полностью копировали дизайн «игровых», однако дополнялись несложным механизмом выдачи круглой жевательной резинки. Принцип работы автомата остался почти прежним. Жвачка – гарантированно, игра – тоже, приз – нет.
История повторяется В России история развивалась по схожему сценарию. Бум игровых автоматов в 1990-е, последующий запрет отрасли и перенос казино в специально отведенные зоны. Далее, находчивые предприниматели, пытаясь выйти в легальное поле, заменяют игровые автоматы лотерейными терминалами, а кран-машины - торговыми автоматами с призовой игрой. И если первая идея (с лотерейными терминалами) проработав несколько лет, с запретом негосударственной лотереи, стала вне закона, то торговые автоматы с призовой игрой остались на плаву. И хотя формула работы таких торговых автоматов была спорной, как показала текущая судебная практика, ВС РФ встал на сторону предпринимателей (в отличие от той же лотереи). В крайнем случае, пока. Летом 2014 года завершился судебный процесс, о котором мы хотим подробно рассказать, т.к. точку в процессе поставил немного-немало Верховный суд РФ (Постановление от 18 июля 2014 г. N 29-АД14-4). Сначала небольшая предыстория. Предприниматель эксплуатировал кран-машины, работающие по принципу «купи-капсулу с игрушкой» (или мяч-прыгун) – получи призовую игру с «клешней». В какой-то момент автомат попал в сферу внимания полномочных органов, предпринимателя привлекли к административной ответственности (ч.1 ст.14.1.1, азартные игры), и закрутилась череда судебных процессов. Дело было бы швах, т.к. каждая инстанция (начиная с мирового судьи) подтверждала ответственность предпринимателя (и признавала автомат игровым), пока папка документов не добралась до Верховного суда. За что привлекли предпримателя? Основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что в период с 22 июля по 5 августа 2013 г. Прокуратурой в ходе проведенной проверки было установлено, что в помещении тамбура продовольственного магазина, находится игровое оборудование во включенном состоянии под названием "Кран-сюрприз" в количестве 1 штуки, которое используется оператоом для проведения азартной игры с выигрышем в виде мягкой игрушки. В соответствии с частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования. Приходя к выводу о проведении оператором оборудования азартной игры, мировой судья исходил из того, что используемый автомат "Кран-сюрприз" не имеет признаков игрового аппарата, но отвечает понятию игрового оборудования, сформулированному Законе об азартных играх, согласно которому игровое оборудование представляет собой устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр, то есть основанных на риске соглашений о выигрыше. Таким образом, полномочные органы посчитали автомат игровым, при этом не провели экспертизы, а просто учли “общую практику” по кран-машинам. Отсутствие экспертизы со стороны “обвинения” стало для Верховного суда ключевым фактором. Как подчеркнул ВС РФ, установление принципа работы используемого предпринимателем аппарата и решение вопроса об отнесении его к игровому оборудованию требует специальных познаний. Согласно приобщенному к материалам дела заключению специалиста от 4 сентября 2012 г., подготовленному экспертом департамента инженерно-технологических экспертиз АНО "Центр судебных экспертиз" в отношении аппаратов "Сюрприз" и "Сувенир", данные аппараты не могут квалифицироваться как игровые аппараты, а являются торговыми автоматами. Как подчеркнул ВС РФ в материалах дела об административном правонарушении имеются Технический паспорт и Инструкция по эксплуатации торгового автомата "Сюрприз", в соответствии с которыми этот аппарат предназначен для реализации сувениров в автоматическом режиме, относится к деятельности прочей розничной торговли, может продавать сувениры и игрушки в нескольких режимах: 1. Продажа малоразмерных сувениров в капсулах 28 - 32 мм или, если позволяет конструкция, сувенира без капсул. После оплаты стоимости сувенира покупатель автоматически получает в лоток выдачи капсулу с малоразмерным сувениром или сувенир, которые выдаются диспенсером через канал и изымаются покупателем через люк, а также покупателю предоставляется бесплатная возможность получить дополнительный крупноразмерный сувенир; 2. Продажа крупноразмерных сувениров или игрушек. После оплаты стоимости сувенира или игрушки через купюроприемник или жетоноприемник, покупатель, управляя механизмом захвата крупноразмерных сувениров с помощью джойстика изымает выбранный им сувенир и получает его через люк выдачи сувениров. Практически число попыток по изъятию сувенира может быть бесконечным, однако автомат настроен так, что с каждой попыткой сила захвата клещей увеличивается и изъятие сувенира происходит за несколько попыток; 3. Покупатель на внесенную сумму получает и малый, и большой сувениры. Кроме того, производителем автоматов в уполномоченном органе по сертификации проведены сертификационные испытания, по результатам которых выданы сертификаты соответствия, согласно которым оборудование является торговым автоматом. В приложении к сертификату соответствия орган по сертификации подтвердил, что этот автомат предназначен для реализации сувениров в автоматическом режиме путем проведения игры, развивающей психофизиологические двигательно-координационные качества человека, без использования в своем составе генератора случайных чисел; скрытые алгоритмы, недекларированные возможности, информационные массивы, узлы, агрегаты, недоступные для осуществления экспертизы, инспектирования и тестирования, отсутствуют. Таким образом, Верховный суд встал на сторону предпринимателя, признав, что игровой автомат с гарантированной выдачей товара является торговым. В заключение обратим внимание на следующую характеристику оборудования, цитируем по материалам дела: одним из режимов работы автомата может выступать настройка, когда число попыток по изъятию сувенира может быть бесконечным. Что это – если не характеристика игрового оборудования? Ведь не будет же клиент стоять до “бесконечности” у автомата? Или эта настройка на совести оператора оборудования? |
